Công văn số 64/2012-TTg

Chính phủ các tỉnhlàm đại lý, thành phố trực thuộc trung ương, các bộ ngành, cơ quan trực thuộc Quốc hội:

Trong những năm gần đâylàm đại lý, giao thông công cộng ở các thành phố của chúng ta đã phát triển nhanh chóng, trình độ trang thiết bị kỹ thuật không ngừng được nâng cao, kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng hoạt động nổi bật, người dân đi lại trở nên thuận tiện hơn. Tuy nhiên, với sự phát triển đô thị hóa nhanh chóng, ngành giao thông đô thị đang đối mặt với nhiều thách thức mới. Giao thông công cộng có những ưu điểm như hiệu quả cao, tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường. Ưu tiên phát triển giao thông công cộng là yêu cầu tất yếu để giảm ùn tắc giao thông, chuyển đổi cách phát triển giao thông đô thị, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và cải thiện mức độ cung cấp dịch vụ công cơ bản của chính phủ, đồng thời cũng là lựa chọn chiến lược để xây dựng một xã hội tiết kiệm tài nguyên và thân thiện với môi trường. Để thực hiện chiến lược ưu tiên phát triển giao thông công cộng trong các thành phố, sau đây là một số ý kiến chỉ đạo:

Mộtlàm đại lý, xác định tư tưởng phát triển ưu tiên

Thực hiện sâu sắc tư tưởng phát triển khoa họclàm đại lý, nhanh chóng thay đổi cách phát triển giao thông đô thị, nhấn mạnh tính công ích của giao thông công cộng, đặt phát triển giao thông công cộng lên vị trí hàng đầu trong phát triển giao thông đô thị, tập trung nâng cao mức độ đảm bảo của giao thông công cộng. Trong các khía cạnh như lập kế hoạch, xây dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật và dịch vụ vận hành, xác định mục tiêu phát triển giao thông công cộng, thực hiện các biện pháp đảm bảo, đổi mới cơ chế quản lý, tạo ra một mô hình phát triển giao thông công cộng ưu tiên mới.

Hai888 club, nắm vững nguyên tắc phát triển khoa học

Thứ nhất là tạo điều kiện cho người dân. Xem việc cải thiện điều kiện giao thông công cộng và tạo thuận lợi cho việc di chuyển hàng ngày của người dân là nguyên tắc hàng đầulàm đại lý, thúc đẩy xây dựng mạng lưới hóa, tăng cường khả năng cung ứng, tối ưu hóa điều kiện đổi xe, nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo rằng việc đi lại của người dân an toàn, đáng tin cậy, kinh tế và hiệu quả.

Thứ hai là tích hợp đồng bộ. Nhấn mạnh vai trò và vị trí của giao thông công cộng trong quy hoạch tổng thể thành phốrồng hồ, xây dựng quy hoạch giao thông công cộng theo nguyên tắc khoa học và phù hợp với xu hướng phát triển trong tương lai, tăng cường kết nối với các phương thức vận tải khác, nâng cao mức độ thống nhất, phối hợp xây dựng cơ sở hạ tầng và quản lý vận hành, dẫn dắt sự điều chỉnh không gian đô thị.

Thứ ba là phát triển bền vững. Theo yêu cầu tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường888 club, tập trung vào tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải, phát triển hệ thống giao thông công cộng đô thị tiết kiệm năng lượng, hiệu quả cao và có sức chứa lớn, đẩy nhanh ứng dụng công nghệ mới, năng lượng mới và thiết bị mới, khuyến khích đi lại xanh.

Thứ tư là dựa trên thực tế địa phương. Dựa trên chức nănglàm đại lý, điều kiện phát triển và nhu cầu giao thông của từng thành phố, xác định mục tiêu và mô hình phát triển giao thông công cộng một cách khoa học. Xác định phương thức chủ đạo của giao thông công cộng, lựa chọn giải pháp xây dựng hợp lý, thiết lập cơ chế quản lý vận hành phù hợp, kèm theo các biện pháp bảo vệ chính sách tương ứng.

Ba888 club, xác định mục tiêu tổng thể phát triển

Bằng cách nâng cao khả năng vận chuyển888 club, nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng cường cạnh tranh và hấp dẫn của giao thông công cộng, xây dựng hệ thống di chuyển đô thị dựa trên giao thông công cộng, đồng thời cải thiện điều kiện đi bộ và đạp xe. Phát triển nhiều loại hình phương tiện công cộng có sức chứa lớn, xây dựng trung tâm giao thông tổng hợp, tối ưu hóa chức năng và bố trí trung tâm đổi xe, nâng cao tỷ lệ bao phủ các điểm dừng, tăng tỷ lệ sử dụng giao thông công cộng, xác định vị thế chủ đạo của giao thông công cộng trong hệ thống giao thông đô thị.

Nghiên cứu khoa học xác định mô hình giao thông công cộng đô thị888 club, xây dựng và quy hoạch hệ thống giao thông công cộng mặt đất với xe buýt điện (xe buýt) làm chủ thể dựa trên nhu cầu thực tế phát triển của thành phố, bao gồm hệ thống giao thông công cộng mặt đất có sức chứa lớn như xe buýt nhanh và xe điện đường sắt hiện đại. Các thành phố đặc biệt lớn và lớn có điều kiện tiến hành dự án xây dựng hệ thống đường sắt đô thị một cách có thứ tự. Nâng cao mức độ sở hữu phương tiện giao thông công cộng và tốc độ trung bình hoạt động của xe buýt điện (xe buýt). Đối với các thành phố lớn, cần cơ bản đạt được bao phủ điểm dừng giao thông công cộng trong bán kính 500 mét ở khu vực trung tâm, tỷ lệ giao thông công cộng trong di chuyển cơ giới hóa đạt khoảng 60%.

Bốnrồng hồ, thực hiện chính sách phát triển nhanh chóng

(Một) Tăng cường điều tiết quy hoạch.

Tăng cường kiểm soát tổng hợp của quy hoạch tổng thể thành phố đối với việc phát triển xây dựng đô thịrồng hồ, cân bằng bố cục phát triển đô thị, phân vùng chức năng, phân bổ đất đai và phát triển giao thông, khuyến khích mô hình quy hoạch phát triển đô thị dựa trên giao thông công cộng. Lập kế hoạch tổng thể giao thông đô thị và quy hoạch giao thông công cộng một cách khoa học. Quy hoạch tổng thể giao thông đô thị phải xác định nguyên tắc ưu tiên phát triển giao thông công cộng, phối hợp xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông quan trọng, phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực giao thông. Quy hoạch giao thông công cộng cần lập kế hoạch mạng lưới tuyến một cách khoa học, tối ưu hóa thiết lập các điểm giao thông quan trọng và thuận tiện cho việc chuyển đổi, xác định rõ chức năng của các phương thức giao thông công cộng, tăng cường sự phối hợp với giao thông cá nhân và đi bộ, đạp xe, thúc đẩy sự thuận tiện kết nối giữa giao thông nội thành và ngoại thành cũng như sự thống nhất giữa giao thông công cộng thành thị và nông thôn.

(Hai) Nâng cao xây dựng cơ sở hạ tầng.

Nâng cao mức độ tiện nghi và thoải mái của cơ sở hạ tầng và thiết bị giao thông công cộng. Phát triển khoa học và có trật tự hệ thống đường sắt đô thị888 club, tích cực phát triển giao thông công cộng mặt đất có sức chứa lớn, đẩy nhanh việc xây dựng trung tâm điều khiển, bãi đỗ xe, nhà bảo dưỡng, điểm đầu cuối và các điểm dừng đỗ, nâng cao tỷ lệ xe buýt điện (xe buýt) vào bãi; thúc đẩy xây dựng các trung tâm trao đổi và các dịch vụ đi bộ, đạp xe, bãi đỗ xe công cộng, đưa vào quy hoạch xây dựng mới và cải tạo đô thị cũ cùng thực hiện. Khuyến khích áp dụng phương tiện giao thông công cộng mới, đẩy nhanh việc thay thế và loại bỏ xe cũ, bảo đảm việc cập nhật và duy trì thiết bị vận hành của giao thông công cộng, nâng cao năng lực vận chuyển tổng thể.

(Ba) Tăng cường phát triển tổng hợp đất đai giao thông công cộng.

Quy hoạch chi tiết kiểm soát thành phố phải kết nối chặt chẽ với quy hoạch tổng thể giao thông đô thị và quy hoạch giao thông công cộng888 club, ưu tiên bảo đảm đất dùng cho giao thông công cộng. Tăng cường giám sát đất dùng cho giao thông công cộng, khi thay đổi mục đích sử dụng đất, chính phủ sẽ thu hồi và tái cung cấp cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông công cộng. Đối với các khu vực đất mới xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông công cộng, thực hiện phát triển đất tổng hợp dưới nguyên tắc thị trường hóa. Đối với các khu vực cơ sở hạ tầng giao thông công cộng hiện có, hỗ trợ người sử dụng đất ban đầu thực hiện phát triển theo chiều dọc trong điều kiện tuân thủ quy hoạch và không thay đổi mục đích sử dụng. Thu nhập từ phát triển tổng hợp cơ sở hạ tầng giao thông công cộng sẽ được sử dụng để xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông công cộng và bù đắp thua lỗ vận hành.

(Bốn) Tăng cường đầu tư của chính phủ.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 12

(Năm) Mở rộng kênh đầu tư.

Tiến hành cải cách cơ chế tài chính đầu tư của giao thông công cộng888 club, phát huy tốt hơn vai trò của cơ chế thị trường. Hỗ trợ doanh nghiệp giao thông công cộng tận dụng tài sản chất lượng tốt, thu hút và khuyến khích nguồn vốn xã hội tham gia xây dựng và vận hành cơ sở hạ tầng giao thông công cộng thông qua nhiều hình thức như nhượng quyền kinh doanh, đầu tư chiến lược, tín thác đầu tư, tài trợ cổ phần. Đối với các nhà đầu tư chủ thể khác nhau, áp dụng các tiêu chuẩn tiếp cận thị trường và chính sách ưu đãi hỗ trợ như nhau. Doanh nghiệp giao thông công cộng có thể phát triển các hoạt động kinh doanh khác liên quan đến dịch vụ vận chuyển, cải thiện tình hình tài chính, tăng cường khả năng huy động vốn thị trường. Cần tăng cường hợp tác giữa ngân hàng và doanh nghiệp, đổi mới dịch vụ tài chính, cung cấp các dịch vụ tài trợ chất lượng cao và chi phí thấp cho sự phát triển giao thông công cộng đô thị.

(Sáu) Đảm bảo quyền ưu tiên đường bộ cho giao thông công cộng.

Tối ưu hóa tuyến và điểm dừng của giao thông công cộng888 club, dần dần nâng cao tỷ lệ bao phủ, độ chính xác và tốc độ chạy, cải thiện khả năng thông suốt và thuận tiện của giao thông công cộng. Tăng số làn đường ưu tiên cho giao thông công cộng, mở rộng phạm vi ưu tiên tín hiệu, dần dần hình thành mạng lưới ưu tiên lưu thông cho giao thông công cộng. Sử dụng hiệu quả tài nguyên đường phố, cho phép xe buýt sân bay, xe buýt trường học, xe buýt đưa rước sử dụng làn đường ưu tiên cho giao thông công cộng. Tăng đầu tư vào các cơ sở quản lý ưu tiên lưu thông, tăng cường giám sát và quản lý làn đường ưu tiên cho giao thông công cộng, hủy bỏ đỗ xe trên đường ở khu vực và đoạn đường tắc nghẽn, tận dụng các công nghệ hiện đại, tăng cường xử phạt các hành vi vi phạm giao thông.

(Bảy) Khuyến khích phát triển giao thông thông minh.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 12

Nămlàm đại lý, xây dựng cơ chế phát triển bền vững

(Một) Hoàn thiện cơ chế trợ cấp giá cả.

Xem xét toàn diện khả năng chịu đựng của xã hội888 club, chi phí vận hành của doanh nghiệp và tình trạng cung cầu giao thông, hoàn thiện cơ chế hình thành giá cả. Xây dựng hệ thống giá cả đa dạng và khác biệt dựa trên chất lượng dịch vụ, khoảng cách vận chuyển và các yếu tố chuyển đổi phương thức giao thông công cộng, tăng cường khả năng hấp dẫn của giao thông công cộng. Định nghĩa rõ ràng phạm vi trợ cấp và bù đắp, đối với các khoản thua lỗ chính sách như giá vé thấp, miễn giảm vé, thực hiện nhiệm vụ chỉ đạo của chính phủ, các khoản đầu tư của doanh nghiệp trong việc cải tiến kỹ thuật, tiết kiệm năng lượng, vận hành tuyến đường vắng vẻ, chính phủ địa phương sẽ trợ cấp và bù đắp một cách thích đáng. Xây dựng cơ chế tăng trưởng thu nhập bình thường cho nhân viên của doanh nghiệp giao thông công cộng.

(Hai) Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật.

Sửa đổi và hoàn thiện tiêu chuẩn xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông công cộng; quy chuẩn hóa sản phẩm thiết bị như tàu điện ngầmrồng hồ, xe buýt điện (xe buýt); xây dựng tiêu chuẩn kiểm tra hiệu suất của phương tiện mới; thiết lập tiêu chuẩn dịch vụ vận hành giao thông công cộng, xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ. Nghiên cứu chính sách kỹ thuật giao thông công cộng, xác định hướng phát triển kỹ thuật.

(Ba) Thực hiện quản lý tổng hợp giao thông.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 12

(Bốn) Hoàn thiện hệ thống quản lý an toàn giao thông.

Củng cố tư tưởng an toàn hàng đầulàm đại lý, chất lượng làm gốc. Chính quyền thành phố phải thực sự tăng cường giám sát an toàn giao thông công cộng, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn an toàn, xây dựng các hệ thống quản lý an toàn, thực hiện trách nhiệm giám sát, tăng cường đầu tư an toàn, xây dựng kế hoạch khẩn cấp. Các dự án giao thông công cộng lớn phải tuân thủ quy trình pháp luật và tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo thời gian thi công hợp lý, tăng cường quản lý nghiệm thu. Doanh nghiệp giao thông công cộng là chủ thể trách nhiệm an toàn, phải hoàn thiện các quy định và tiêu chuẩn vị trí công việc, xây dựng cơ quan quản lý an toàn, bổ sung nhân viên quản lý chuyên trách, thực hiện trách nhiệm quản lý an toàn, tăng cường đầu tư kinh phí, kiểm tra an toàn định kỳ và kiểm tra rủi ro, thực hiện nghiêm ngặt hệ thống sửa chữa và loại bỏ phương tiện, tăng cường khả năng phòng ngừa và xử lý sự cố bất ngờ. Chuẩn hóa và xây dựng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật và sản phẩm, xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ. Phải hết sức chú trọng đến an toàn xây dựng và vận hành đường sắt đô thị, tăng cường đánh giá và phòng ngừa rủi ro, hoàn thiện hệ thống kiểm tra nghiệm thu và phê duyệt thử nghiệm vận hành, cũng như hệ thống đánh giá an toàn thứ ba độc lập.

(Năm) Chuẩn hóa quy trình quyết định quan trọng.

Tiến hành hóa các quyết định lớn về phát triển giao thông công cộng thành quy định pháp luậtrồng hồ, dân chủ hóa và công khai hóa. Nghiên cứu ban hành các quy định pháp luật ưu tiên phát triển giao thông công cộng, chính quyền địa phương thúc đẩy soạn thảo và hoàn thiện các quy định địa phương, cung cấp sự bảo vệ pháp lý cho các chính sách ưu đãi như đầu tư tài chính, phát triển đất, ưu tiên quyền ưu tiên đường dành cho giao thông công cộng. Chuẩn hóa quy trình ra quyết định lớn về giao thông công cộng của chính quyền thành phố, thực hiện công khai quy hoạch mạng lưới tuyến và nghe ý kiến công khai về giá vận hành. Xây dựng hệ thống công khai thông tin chi phí và chất lượng dịch vụ của doanh nghiệp giao thông công cộng, tăng cường giám sát xã hội.

(Sáu) Xây dựng hệ thống đánh giá hiệu quả.

Tăng tốc xây dựng hệ thống đánh giá hiệu quả phát triển giao thông công cộng888 club, các bộ ngành của Quốc vụ viện nghiên cứu phương pháp đánh giá, định kỳ tiến hành đánh giá hiệu quả phát triển giao thông công cộng ở các thành phố trọng điểm quốc gia. Mỗi thành phố phải thông qua nhiều cách như tham vấn công chúng, tham vấn chuyên gia để đánh giá định kỳ chất lượng dịch vụ và an toàn vận hành của doanh nghiệp giao thông công cộng, kết quả này sẽ là căn cứ quan trọng để đo lường hiệu suất vận hành của doanh nghiệp giao thông công cộng và phân bổ trợ cấp của chính phủ.

Phát triển giao thông công cộng888 club, chính quyền thành phố là chủ thể trách nhiệm, chính quyền tỉnh chịu trách nhiệm giám sát và hướng dẫn, các bộ ngành của Quốc vụ viện sẽ thực hiện việc xây dựng chính sách phát triển vĩ mô và hoàn thiện các quy định pháp luật và quy định liên quan. Chính quyền các cấp, các bộ ngành phải theo chức trách phân công, phối hợp chặt chẽ, thúc đẩy giao thông công cộng phát triển nhanh và tốt.

Quốc vụ viện

Ngày 29 tháng 12 năm 2012